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        提升縣城發展質量對構建新型工農城鄉關系具有重要意義——專訪國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志

        2022-06-13 來源:南方雜志社 作者:溫柔

        縣城新機遇

        郡縣治,天下安??h城是我國城鎮體系的重要組成部分。提升縣城發展質量,更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要,為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐

        ◎《南方》雜志記者/溫柔 發自廣州

        ◎本文責編/郭芳

        習近平總書記高度重視縣城建設工作,多次作出重要指示。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。國家“十四五”規劃綱要提出縣城建設的任務舉措。

        日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(以下簡稱《意見》),全面系統提出縣城建設的指導思想、工作要求、發展目標、建設任務、政策保障和組織實施方式。

        《意見》提出,到2025年,以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展,縣城短板弱項進一步補齊補強,一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效。

        為何要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設?如何實現縣城城鎮化的科學發展?如何補齊縣城發展短板弱項?《南方》雜志記者就此專訪國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志。

        縣城發展要看到差異性

        《南方》雜志:此次《意見》強調要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,有著怎樣的重要意義?

        侯永志:郡縣治,天下安??h城是我國城鎮體系的重要組成部分。提升縣城發展質量,更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要,為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

        黨的十八大以來,我國城鎮化進程繼續保持著快速發展。特別是,城鎮化水平和質量實現穩步提升,常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%,縣城補短板強弱項工作加快推進。

        我國一半左右人口居住在縣域,5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區??梢哉f,縣城是人民群眾生產生活非常重要的空間載體,此次《意見》進一步強調縣城作為城鎮化和城鄉融合的關鍵節點要發揮重要作用。把縣城作為城鎮化和城鄉融合關鍵節點的意義,可以從三方面來認識。

        首先,它有助于實現人口在空間上的合理分布。中國擁有14億多人口,人口在國土大空間尺度上如何分布,是新發展階段推進國家現代化必須面對且必須解決好的問題,過于集中或過于分散,都不利于現代化的順利推進。過于集中于特定地區,可能會帶來效率方面的好處,但是也會帶來空間治理方面的問題;過于分散,又會有效率方面的損失。從國際經驗和一般理論邏輯上看,理想的狀態是,人口在國土空間上相對均衡地分布,而在特定的空間范圍內,又適當地集中,同時集中的程度在不同的空間又有所不同。超大特大城市、大城市、小城市、縣城、鄉鎮都是人口聚集的載體,而縣城是重要的載體之一。

        其次,它有助于實現城鄉融合發展。城鄉融合發展并不意味著城鄉完全同質化,而是意味著城鄉的良性互動和共同發展。而實現城鄉融合發展,縣城是理想的互動樞紐。

        最后,它有助于滿足人們更高層次的需求。在城鎮化早期階段,人們能夠在相當程度上接受“背井離鄉”帶來的情感方面的損失,前往大城市尋找更高收入的機會?,F在,城鎮化已進入較高階段,社會財富明顯增長,收入水平不斷提高,人們對于生活質量的要求也隨之提高。這個時候,應該把滿足人們的精神需要作為推進城鎮化的重要任務。而縣城由于其生活成本低、人們交往所受的時空限制少,既可以為農業轉移人口提供就業崗位,又方便人們舉家遷移或經常地相聚。

        《南方》雜志:《意見》提出了哪些亮點內容?

        侯永志:《意見》含金量高,有很多亮點。其中,實現縣城的差異化發展,可以稱得上是《意見》的最大亮點之一?!兑庖姟诽岢鲆翱茖W把握功能定位,分類引導縣城發展方向”。中國各地資源稟賦不同,縣城人口規模、區位條件、自然條件等情況不盡相同?!兑庖姟诽岢龃蟪鞘兄苓吙h城、專業功能縣城、農產品主產區縣城等不同類型縣城的發展方向。這使得《意見》更具操作性、更容易落地。

        下一步,要根據《意見》提出的基本要求和發展方向,做好規劃。一是要與當地的情況相結合;二是要從更大的空間范圍來看待、分析和統籌縣城發展,要看縣域之外有沒有大城市,周圍有著怎樣的城市資源。這樣才能科學確定縣城的功能定位和產業發展方向。

        因地制宜,補齊縣城短板弱項

        《南方》雜志:縣城是我國城鎮體系的重要組成部分,是城鄉融合發展的關鍵支撐。此次《意見》的出臺,對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系有何重要意義?

        侯永志:回答這個問題,我們要明確新型城鎮化新在何處。城鎮化是一個多維發展的過程,包括但不限于城市人口的增長和城市空間的拓展。城鎮化涉及效率、公平、人文、生態、安全等諸多方面。過去的城鎮化,比較注重人口的增長和空間的拓展,而新型城鎮化,方方面面的問題都要解決好:有較高的空間利用效率和社會的公平性,更具人文氣息,生態更良好,韌性強,能夠經得起各種不確定性的沖擊。用一句話來概括,新型城鎮化就是以人為核心的城鎮化,是能夠滿足人們各方面需求的城鎮化。

        同時,要清楚地認識縣城特殊的經濟、社會、人文、自然等方面的屬性??陀^地說,與大城市、超大特大城市相比,對于推進新型城鎮化來說,縣城在與鄉村的互動方面,優勢更明顯。鑒于此,提升縣城發展質量,對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系的重要意義也就不言自明。

        《南方》雜志:現階段,縣城發展還面臨哪些短板弱項?如何進一步加快推進城鎮化建設,提升縣城發展質量?

        侯永志:《意見》提出尊重縣城發展規律,統籌縣城生產、生活、生態、安全需要,因地制宜補齊縣城短板弱項。關于縣城發展有哪些短板,要做具體的分析和研判。應當說,不同的縣城有著不同的短板弱項,有些縣城面臨著產業發展方面的短板,有些縣城面臨著交通基礎設施方面的短板,有些縣城面臨著教育、醫療方面的短板。

        同時,我們可以看到,縣城也有一些共性的短板弱項,如公共服務基礎設施薄弱和水平不夠高的問題。在縣城建設中,要重點推進縣城公共服務體系建設,這不僅是增進人民福祉的需要,也是優化縣城發展環境,從而為縣城發展奠定持久性基礎的需要。

        關于提升縣城發展質量,可以從以下幾方面發力:一是要改善縣城營商環境,聚集更多發展主體,做大做強縣城經濟;二是要創造更舒適的生活環境,匯聚各方人才,凝聚縣城人氣;三是要聚焦高質量發展,以發展高技術、高附加值的產業實現長遠發展;四是要積極參與產業鏈供應鏈分工,讓縣城成為國民經濟大循環中的重要節點。

        對于廣東來說,也要注重縣城特別是粵東西北地區縣城的發展。這些地區的縣城有著靠近廣深等超大特大城市、大城市的區位利好,要努力讓粵東西北地區縣城的發展,既可以享受到大城市輻射效應帶來的好處,又能避免大城市虹吸效應帶來的負面影響。

        做大做強縣城的能級,增強對鄉村的輻射帶動能力

        《南方》雜志:《意見》提出,提高縣城輻射帶動鄉村能力,促進縣鄉村功能銜接互補。如何將縣城打造成為全面推進鄉村振興的重要節點?

        侯永志:縣城連接城市與鄉村,對鄉村有著較強的輻射帶動能力,是全面推進鄉村振興的重要節點。做大做強縣城的能級,可以進一步增強對鄉村的輻射帶動能力。

        首先,鄉村振興離不開產業的振興,縣城可以通過產業鏈、供應鏈的聯系帶動鄉村發展。其次,讓縣城擁有足夠的人口承載能力,可以吸納更多鄉村轉移人口。再次,要強化縣城服務能力,為農村提供更多的高水平專業服務。要看到,現在鄉村要振興,同樣離不開技術、法律、咨詢等方面的服務??h城要利用好地理鄰近的區位優勢,通過提升服務業,更好服務鄉村振興。最后,鄉村振興不僅包括經濟層面,還包括精神文化層面,縣城要發揮好現代文明向鄉村輻射的橋梁作用。


        網編:陳冰青

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