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        始終堅持和不斷加強黨的全面領導

        2022-06-13 來源:南方雜志社 作者:張世飛

        推進黨的建設新的偉大工程要始終堅持和不斷加強黨的全面領導,這不僅是黨推進偉大自我革命的重要保證,也是黨引領偉大社會革命的有力保證

        ◎張世飛[對外經濟貿易大學馬克思主義學院教授、國家社科基金重大項目“中國共產黨百年奮斗中堅持黨的領導經驗研究”(22ZDA007)首席專家]

        ◎本文責編/劉艷輝

        廣東省第十三次黨代會,對“堅定不移加強黨的全面領導和黨的建設”進行再強調再部署,在深化“1+1+9”工作部署中特別突出黨建引領,強調以全面推進黨的建設新的偉大工程為各項工作做實做細做好提供根本保證。

        推進黨的建設新的偉大工程要始終堅持和不斷加強黨的全面領導,這不僅是黨推進偉大自我革命的重要保證,也是黨引領偉大社會革命的有力保證。始終堅持和不斷加強黨的全面領導,最根本的是廣大黨員要忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,同時健全黨的領導制度和領導體制,不斷改進黨的領導方式。

        忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

        《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出:“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿,對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義?!薄吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》強調指出:“堅持和加強黨的全面領導,最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅決維護黨中央權威和集中統一領導,最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?!秉h員干部能否始終忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”事關全局,是加強黨的全面領導、確保黨的領導走正走遠的根本指南。

        首先,刻苦學習馬克思主義理論,提高堅持忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。習近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化最新成果,為做好當前黨的領導工作提供了不竭的理論富礦。黨員干部只有認真領會習近平總書記關于黨的領導系列重要論述,才能準確把握新時代堅持和加強黨的領導的精神實質、科學內涵和實踐要求,從而始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把黨的領導切實落到各項具體工作中。

        其次,通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,嚴格執行黨內法規,從政治、思想和制度層面筑牢貫徹執行忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的堅實基礎。中國共產黨肩負著新時代變革社會、服務群眾的歷史使命?!安煌跣?、牢記使命”主題教育、黨史學習教育不僅是黨中央加強黨的思想建設的重大舉措,還能為實現黨的全面領導提供重要政治和思想保障。同時,主題教育的開展還需同嚴格執行黨章、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等若干黨內法規相結合,從而建立健全執行“兩個維護”的長效機制,為落實“兩個維護”提供重要的制度保障。

        最后,廣大黨員干部要從認識和行動上做到忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。在深刻領會“事在四方,要在中央”基礎上,不斷增強跟隨、擁護、捍衛以習近平同志為核心的黨中央的政治自覺和思想自覺,保證廣大黨員筑牢共產主義信仰,堅持黨在社會主義初級階段的基本路線,站穩馬克思主義立場、黨性立場和人民立場。對于“低級紅”“高級黑”“兩面派”“偽忠誠”等有損黨的形象的言行,要及時予以糾正。

        健全黨的領導制度和領導體制

        無論是健全黨的領導制度還是完善黨的領導體制,其目的和意義是一致的,都是為了確立黨的全面領導新格局,形成運轉高效、良性循環的黨的領導新機制。

        首先,要構建一套黨領導重大工作和重要機構的制度體制。第一,制定黨中央集中統一領導重大工作的長效制度和應對突發公共事件的應急機制。2020年1月,為阻擊新冠肺炎疫情,習近平總書記主持中央政治局常委會會議并作重要講話,會議決定成立中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組,強調要“加強對疫情防控工作的統一領導。疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度,做到令行禁止”。歷史上,黨中央成立某種臨時性的決策指揮機構已經是一種慣例,也積累了不少經驗,有望進一步制度化。第二,按照總攬全局、協調各方的原則,完善黨領導人大、政府、政協以及人民團體、社會組織的制度,確保這些機構運轉和諧、充滿活力,形成環環相扣的領導格局。第三,以加強黨對經濟、政法、思想文化、農村建設、生態保護等工作的領導為重點,健全黨領導各項事業的具體制度。要特別注重在統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的過程中,確保黨管干部、黨管人才、黨管意識形態。

        其次,要建立健全黨的各級組織執行黨的領導的體制。習近平總書記深刻指出,制度的生命力在于執行。黨的各級組織是領導工作的首要執行主體,必須建立健全地方黨委(黨組)執行黨的全面領導的體制。一方面,進一步優化黨和國家職能體系,理順黨政機構職責關系,“按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業單位。各級黨委(黨組)要增強抓落實能力,強化協調、督辦職能”。切實履行黨的宣傳、組織、統戰、監察、教育等要害領導職責,形成“全國一盤棋”的局面。另一方面,建立健全國有企事業單位黨委、街道社區黨支部等基層黨組織堅持黨的全面領導的體制。

        最后,要積極推動黨的全面領導入法入規,這是健全黨的領導制度和體制的“關鍵一環”。黨章和憲法都規定了中國共產黨的領導地位,而要繼續推動黨的全面領導法制化、規范化,就要做到以下三點:第一,以憲法的相關規定為依據,把黨的主張依照法定程序轉化為國家意志,進一步明確規定黨的領導的法律地位。第二,在人大、政府、法院的組織法等重要法律法規中,在一些重要機構如政協、人民團體、有關社會組織等的章程中,進一步明確黨的全面領導的法律地位。第三,對于黨在經濟、政治、文化、軍事、外交、統戰工作等方面的決策部署,也要及時地轉化為法律法規,以保障各項工作運轉無虞。

        不斷改進黨的領導方式

        堅持和完善黨的領導不能空談,最終還是要呈現在具體領導方式的改革上。改進黨的領導方式要從“一根本、兩基本”上著力,即堅持民主集中制這一根本領導制度、堅持群眾路線這一基本領導方法和堅持依法執政這一基本領導方式。

        要堅持民主集中制這一根本領導制度。民主集中制是為保證黨的領導決策科學而作出的考量。在完善黨的領導進程中,要堅持對民主和集中的齊抓共管,防止出現只講民主不講集中的個人主義和本位主義思想彌漫,或者只談集中不談民主的逢事先定調、重大問題不經充分醞釀討論隨意拍板和置多數人意見于不顧等情形。全黨要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,各級黨組織既要在開展領導工作中樹立起政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,保證有效集中,還要聽取一線黨員的意見和建議,兼顧多方的訴求和利益,讓適合的人辦合適的事,保證廣泛民主,使大部分黨員干部對領導決策滿意、放心。

        要堅持群眾路線這一基本領導方法。黨在開展領導工作時,要堅持人民群眾的主體地位,充分調動起人民群眾謀發展、促進步、圓夢想的積極性,秉持全心全意服務人民的態度、保持同人民的血肉聯系,確保各項領導工作朝著有利于人民群眾的方向進發。同時,當好“小學生”,“自覺拜人民為師,向能者求教,向智者問策”,并讓人民來評判黨的各項工作,進而改進聯系群眾的方法,用群眾喜聞樂見的方式將黨的方針政策傳到千家萬戶。鞏固黨的基層領導組織、走好網上群眾路線,防止黨組織同社會脫節,有創造力地發揮黨組織在多元社會治理中的引領與協調功能,防止將黨的領導僅停留在紙頭和會場的空洞執政行為,做到化黨的主張為群眾的自覺行動、化民智民力為黨的領導效能。

        要堅持依法執政這一基本領導方式?!叭嫱七M依法治國,要有利于加強和改善黨的領導,有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命,決不是要削弱黨的領導”。要推進黨的領導落成于法律法規的文本之中,將堅持黨的領導融入立法、執法、司法、尊法和守法的全部活動中。建設符合世情、國情和黨情的法治體系,發揮好憲法、行政法規和地方性法規體系的基本規范作用,同時加緊構建市民公約、鄉規民約、行業規章等社會性準則,做到“大法”和“小法”共生共融,從本源上防止出現領導權的濫用,共促黨的領導立體格局的全面架構。

        [本文系北京市社會科學基金規劃重點項目“新時代黨的建設理論體系研究”(21KDA003)的階段性成果]


        網編:陳冰青

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