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      1. 南方雜志 深度凝聚力量
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        “全科網格”,打通基層治理“經絡”

        2021-08-23 來源:南方雜志 作者:蘇志強 錢鳳嬋

        佛山三水西南街道運用“全科網格”動員黨員群眾開展社區志愿活動,共建美麗家園

          針對如何破解城市基層治理難題,佛山三水西南街道探索“全科網格”基層治理新模式,進一步織密建強黨的基層組織體系,加快黨建、綜治、應急、城管、消防等多個基層治理網格融合,以繡花功夫推動形成共建共治共享基層社會治理格局

          ◎蘇志強 錢鳳嬋

          黨的力量來自組織。習近平總書記強調,上下貫通、執行有力的嚴密的組織體系,是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在??椕芙◤婞h的基層組織體系,是關系到加強黨的建設、鞏固執政基礎的一件大事。

          在城市高速發展、人口密集、需求多元化的今天,如何破解基層治理面臨力量分散、戰斗力不足、服務渠道不暢、職能單一等難題,成為城市基層黨建工作面臨的新挑戰。

          黨的十九大以來,黨中央對新時代做好城市基層黨建工作提出了新任務、新要求。黨的十九屆四中全會提出,“要加快新時代推進市域社會治理現代化,著力把社會治理制度優勢轉化為治理效能”。

          近年來,佛山市三水區西南街道全面探索黨建基層治理的新模式,創新“三單”管理機制,推進資源整合共享,構建起“村(社區)黨委—物業小區(片區)黨支部/村民小組黨支部—黨群力量”三級體系,在縱向層面織密了黨的組織和工作體系,該“三三”工作模式更在新冠肺炎疫情防控中起到了積極作用,得到了充分的考驗。

          今年以來,西南街道堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化黨對基層社會治理的領導,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加大力度探索“三單”管理工作的升級版——“全科網格”治理新模式。

          近日,西南街道出臺《關于構建“全科網格”打造黨建引領基層治理示范樣本的工作方案》(以下簡稱《工作方案》),提出圍繞“完善基層組織體系建設,開啟高質量發展新征程”這一重點,探索構建黨建、綜治、應急、城管、消防等多個基層治理網格多元融合的“全科網格”,共構建起153個物業小區(片區)網格和122個村民小組網格,進一步織密建強黨的基層組織體系,以繡花功夫推動形成共建共治共享基層社會治理格局,打造具有西南特色的黨建引領基層治理示范樣本。

          “一員”多用式建格,建強“全科網格”執行隊伍

          上面千條線,下面一根針。

          西南街道常住人口32萬人,面積149平方公里,下轄66個物業樓盤、3363幢無封閉小區樓宇,人口密集、需求多樣化,而僅有社區“兩委”干部加編外輔助人員共156人。如何以有限的人力貫徹落實好中央、省、市、區各級工作任務,提供更好的服務給社區群眾,是擺在基層工作人員面前的一道難題。

          今年初,西南街道以橋頭社區為試點,開始了以黨建引領“全科網格”基層治理新模式的探索。

          “全科網格”組織架構由“三級”網格演變而來,進一步建立和完善了“村(社區)黨委—物業小區(片區)黨支部/村民小組黨支部—黨群力量”三級網格體系,把村(社區)轄區細化劃分成每一個網格單元,完善網格內的組織架構,形成網格內工作全流程閉環管理。它解決了基層治理力量分散的問題,更好地提升了基層黨組織的組織力和戰斗力。

          在西南街道各物業小區黨群服務站,“三級網格”管理體系的主要職責內容、各個崗位負責人的姓名、聯系方式等信息都被細化“上墻”。在這個“三級網格”體系中,每一級網格都有明確的職責分工。

          “一級網格”由社區“兩委”干部、社區工作人員共同組成,社區黨委書記擔任網格長,主要負責統籌“三級網格”各項事務,統籌利用各級黨建資源,協商區域重大民生服務、重大訴求等事項?!岸壘W格”由物業小區黨支部、業主委員會、物業公司的黨員組成,黨支部書記擔任網格長,推進網格管理各項工作落實?!叭壘W格”為各樓的黨員樓長,職責主要包括宣傳政策、收集民意、擔當模范、監督檢查。

          以橋頭社區為例,常住人口近4.6萬人,轄區面積2.19平方公里,下轄23個物業樓盤、22個無封閉小區,而社區僅有“兩委”干部加編外輔助人員22人,工作千頭萬緒、服務能力有限,如何破解這一現實難題?

          橋頭社區黨委負責人說:“我們社區黨委下轄15個物業小區/片區黨支部,共有15個網格長、339名黨員和396個樓長?!壘W格’的架構設置,能有效地組織起社區黨委、物業小區(片區)黨支部、黨員樓長三種力量,把他們的作用最大限度發揮出來,讓黨組織覆蓋不留死角,讓黨的服務延伸到每一幢樓?!?/p>

          “三線”立體式布網,暢通“全科網格”運行機制

          組織架構搭建好、人員到位后,“全科網格”的運行機制是怎樣的?

          一方面,要強化“頂線”牽頭抓總,增強街道基層治理領導小組統籌協調核心引領作用。另一方面,強化“中線”綜合協調,推進基層各類型網格深度融合,特別是把綜治、安監、應急、城管、消防等工作全面落實到基層網格中去,引導各村(社區)推動“全科網格”建設,提升整個村(社區)各項職能運作的質效。

          更重要的是抓好“底線”的落實執行,實現網格及部門之間的有效銜接?!懊恳粋€網格單元,有網格長、網格員,他們負責轄區內的所有事務,實行‘全科管理’,每一個網格都深度融合了多項職能,真正實現一網運行,全域覆蓋?!蔽髂辖值傈h建工作辦負責人說。

          同時,西南街道還建立了村(社區)“全科網格”工作責任制,明確“全科網格”的職責范疇和議事機制,要求村(社區)黨組織和各個網格每月召開1次工作例會,逐步實現網格“辦小事、報大事”和部門“辦實事、解難事”有效銜接,有機統一。

          再者,《工作方案》還為村(社區)黨組織賦能,完善基層治理和服務工作平臺及運行機制。通過建立和完善“三單”管理制度、區域黨建共建聯席會議制度、機關黨組織和在職黨員“雙報到”機制、村(社區)重要事權清單管理機制、民生微實事立辦制等服務平臺,進一步提升村(社區)黨組織和黨員為民服務的能力。

          如今,大到疫苗接種、防詐宣傳、用氣安全宣傳,小到填補老鼠洞、派發蚊香片……在“全科網格”管理模式下,社區黨委、物業小區(片區)黨支部、黨員樓長三方聚成合力,針對基層的痛點、難點,不斷提升精細服務的能力和質量。

          “多元”組團式服務,增強“全科網格”運行效能

          為進一步增強網格工作力量,西南街道在推進駐點民警掛任村(社區)黨組織兼職副書記的同時,推行村(社區)兼職委員制,根據兼職委員的單位優勢和個人特長,對每位兼職委員進行合理分工,參與網格工作,讓各共建單位負責人從社區“局外人”變成了“家里人”。

          同時,進一步完善基層治理和服務工作平臺及運行機制,通過建立和完善區域黨建聯席會議制度、機關黨組織和在職黨員“雙報到”機制、村(社區)重要事權清單管理機制、民生微實事立辦制等服務平臺,依托“全科網格”為主渠道落實資源的上下流動、服務的上下對接,為村(社區)黨組織賦能,進一步提升村(社區)黨組織整合資源為民服務的能力。

          在今年6月開展的多次全員新冠病毒核酸檢測中,一群群“紅馬甲”分布在各個檢測點,不厭其煩地指引居民有序檢測,黨群先鋒隊入戶排查、宣傳疫苗接種等基層工作在每一個網格中有序開展……

          “全面”精細式管理,強化“全科網格”考核機制

          “要把多方力量凝聚到‘全科網格’工作中來,就必須增強集體的凝聚力和向心力?!蔽髂辖值烙嘘P負責人說。為此,西南街道創新方法,推進網格團隊凝聚力建設,通過組織開展系列活動,豐富隊伍的精神文化生活。

          西南街道還把“全科網格”打造成培育村(社區)后備干部隊伍的一個平臺。讓每一位后備干部都清楚認識到每一個網格就是村(社區)黨組織轄下更小的一個管理單元,只有管理好網格單元里面的所有工作事項,才能讓自身能力進一步提升。通過引導村(社區)后備干部創新工作和服務意識,提升網格隊伍的戰斗力,為培育“能干事、會干事、干成事”的高素質后備干部隊伍奠定良好的實戰基礎。

          西南街道還準備把“全科網格”的工作考核與村(社區)年度績效考核掛鉤,細化“全科網格”考核指標,作為年終績效考核的依據之一;同時把“全科網格”工作的落實情況作為評價村(社區)后備干部的重要指標,真正讓“全科網格”的考核結果運用效能最大化。

        網編:陳冰青

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